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售电云落实企业科技立异主体职位 ，要消除“双重标准”
- 泉源：财新网
如已装置财新APP请点击：https://opinion.caixin.com/2023-05-29/102059887.html 落实企业科技立异主体职位 ，要消除“双重标准” 陈利浩 中共二十大提出了“强化企业科技立异主体职位”的明确要求 ，中央深改委专门下发《关于强化企业科技立异主体职位的意见》 ，强调这是“深化科技体制刷新、推动实现高水平科技自主自强的要害行动”。企业在国家科技立异系统中的作用和职位获得进一步简直立。可是 ，在某些相关规则、政策中 ，企业的“立异主体”职位尚付阙如 ，亟待体现、落实。 一、规则、政策对院所高校和企业的“双重标准” 为了实验立异驱动生长战略 ，引发宽大科技职员的创立性 ，近年来国家出台了一系列的规则、政策。可是 ，适用国有科研院所和高等院� ？萍贾霸钡氖抵市哉� ，企业的科技职员却基本无缘享受。例如： 2015年修订的《科技效果转化法》（以下简称“转化法”）（引文一） ，关于“国家设立的研究开发机构、高等院校” ，划定了“职务科技效果 ，完成人和加入人在稳固换职务科技效果权属的条件下 ，可以凭证与本单位的协议举行该项科技效果的转化 ，并享有协议划定的权益” ，但对企业则划定“职工应当遵守本单位的手艺神秘� ；ぶ贫取� ，“职工不得将职务科技效果私自转让或者变相转让”。 国务院对“转化法”的“实验划定” （引文二）除了明确“对职务科技效果完成人和为效果转化作出主要孝顺的其他职员给予奖励”外 ，更允许职务科技效果完成人“可以兼职到企业等从事科技效果转化活动 ，或者离岗创业” ，但都只限于“国家设立的研究开发机构、高等院� ？萍贾霸薄�。 2018年 ，国务院办公厅关于“付与科研机构和职员更大自主权”的通知（引文三） ，要求落实“明确科研职员兼职的操作步伐” ，“明确科研职员获得科技效果转化收益的详细步伐” ，但也只限于“各高校、科研院所”。 2020年 ，科技部等国家九部委的《付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点实验计划》（引文四）划定了“不低于10年的职务科技效果恒久使用权” ，并作了“可以自主决议转让、允许或者作价投资 ，不需报主管部分、财务部分审批” ，“转让、允许或者作价投资给国有全资企业的 ，可以不举行资产评估” ，“转让、允许或作价投资给非国有全资企业的 ，由单位自主决议是否举行资产评估”等操作划定 ，但也只限于“国家设立的高等院校、科研机构科研职员”。 小我私家所得税的“双重标准”越发鲜明。国家税务总局1999年就划定（引文五）“科研机构、高等学校转化职务科技效果以股份或出资比例等股权形式给予科技职员小我私家奖励 ，经主管税务机关审核后 ，暂不征收小我私家所得税。”财务部、国税总局、科技部2018年进一步划定“非营利性研究开发机构和高等学校凭证《中华人民共和国增进科技效果转化法》（引文六）划定 ，从职务科技效果转化收入中给予科技职员的现金奖励 ，可减按50%计入科技职员当月‘人为、薪金所得’ ，依法缴纳小我私家所得税。”可是 ，关于企业的划定却是：“天下规模内的高新手艺企业转化科技效果” ，“凭证‘人为薪金所得’项目盘算确定应纳税额” ，只不过“小我私家一次缴纳税款有难题的 ，可凭证现真相形自行制订分期缴税妄想”（引文七）。也就是说：同样是“效果转化收益的小我私家所得税” ，科研院所、高等学� ？萍贾霸币怨扇ㄐ问交竦玫目梢匀狻⒁韵纸鹦问交竦玫目梢约醢� ，但企业科技职员获得的就必需凭证“人为薪金所得”（最高达45%）计征。 上述种种“双重标准” ，使得同样是国家投资的机构 ，企业和院所高校面临的政策情形却大有差别 ；统一批科技职员 ，在院所高校事情和在企业事情的待遇却截然差别。“科研院所转制为企业后、很多多少原有的激励政策都没了” ，是我们在调研中普遍听到的反应。 二、双重标准的缘故原由剖析 最常见的诠释是：“应该差别 ，由于企业是盈利的 ，院所高校是不盈利的。”我们较量的 ，是统一个科技职员 ，创立了同样的效果、完成了同样的转让 ，在院所高校就可以效果分享（并且免个税）、在企业就不可。若是要讲“盈利” ，那么 ，院所高校没有其他的盈利 ，应该更“舍不得”手艺效果转让的收益 ；而企业有其他盈利 ，应该更有能力和空间让科技职员分享收益。 一种较易混淆的说法是：“院所高校的效果是到企业转化的 ，而企业的效果自己就能转化 ，以是要区别。”我们讨论的 ，是科技效果转化后的收益由科技职员小我私家的分享 ，这种分享和转化在单位内部、照旧外部完成无关 ，不然 ，院所高� ？萍贾霸贝戳⒌男Ч� ，若是在院所高校自己设立的企业转化（这种情形不少） ，岂不是也要被作废“收益分享”资格了 ？ 尚有一种说法：“企业是国有资产 ，院所高校是财务资金 ，以是应该差别。”财务资金、国有资产都是国家的投资。虽然出资代表人纷歧样 ，性子并没有改变 ，管理的原则和规则应该一致。上面引用的文件都是国家级的规则和文件 ，并非专为院所高校的划定。 听到过一种看法：“国企人为很高 ，效果的收益就不应该再让科技职员小我私家分享。”这种看法的持有者缺乏对国企的基真相识。绝大大都国有企业对人为、薪酬的控制和管理很是严酷、规范 ，有总额的控制 ，有增幅的限制。从总体上 ，国企科技职员的收入 ，至少不会比院所高校的科技职员高。 这些理由都不建设。真正的缘故原由 ，就在上述规则、政策里。 先看“转化法”（引文一）：“国家勉励向企业或者其他组织转移科技效果” ；“企业可以自行宣布信息或者委托科技中介服务机构征集其所需的科技效果” ；“为企业获取所需的科技效果提供资助和支持” ；“企业依法有权自力或者与境内外企业、事业单位和其他合作者团结实验科技效果转化”。 在“国发〔2016〕16号”文件（引文二）中 ，重申“向企业或者其他组织转移科技效果” ，要“优先向中小微企业转移科技效果” ；院所高� ？萍贾霸薄翱梢约嬷暗狡笠档却邮驴萍夹Ч疃� ，“勉励以科技效果作价入股方法投资”。 在“国办发〔2018〕127号”文件（引文三）中 ，要求“支持科研职员深入企业举行效果转化” ；“与企业通过股权合作、配合研发、互派职员、效果应用等多种方法建设细密的合作关系” ；“可以到企业和其他科研机构、高校、社会组织等兼职并取得正当酬金”。 “国科发区〔2020〕128号”（引文四）：高等院校、科研机构“使用财务性资金形成或接受企业、其他社会组织委托形成的归单位所有的职务科技效果” ；“科技效果转让、允许或作价投资给非国有全资企业的” ；“试点单位和效果完成人（团队）与企业、小我私家合作开展涉密效果转移转化的”。 总之 ，有关的规则、政策对企业的总体定位 ，仍然是作为科技效果“使用者”的“需求方”、“委托方”、“受让方”、“购置方”、“实验方”等 ，而不是作为“创立者”的“研发方”。这样的定位之下 ，勉励创立效果的科技职员的政策 ，自然只需针对院所高校、不必思量企业了。 三、有关思绪和辨析 刷新开放以来 ，陪同着市场经济的生长和企业规模的增强 ，企业在国家手艺系统中的定位也履历了差别的阶段。刷新开放初期 ，企业的定位主要是手艺吸收、效果转化 ，1985年3月《中共中央关于科学手艺体制刷新的决议》的要求就是“鼎力大举增强企业的手艺吸收与开发能力和手艺效果转化为生产能力”。到了1993年11月 ，十四届三中全会《关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》把企业的定位提升到“手艺开发的主体”。1999年8月《中共中央国务院关于增强手艺立异生长高科技实现工业化的决议》 ，要求“增进企业成为手艺立异的主体”。2020年11月 ，十九届五中全会首次要求“强化企业立异主体职位”。2021年11月 ，中央深改委第二十二次聚会审议通过的《科技体制刷新三年攻坚计划（2021－2023年）》提出“优化科技力量结构 ，施展企业在科技立异中的主体作用” ，二十大明确提出“强化企业科技立异主体职位”。 可见 ，企业在国家立异系统中的作用和定位 ，履历了从“手艺吸收和效果转化主体”、到“手艺开发主体”、到“手艺立异主体”、到“立异主体”和“科技立异主体”的差别阶段 ，而现行的规则、政策中的划定 ，某种水平上还停留在“手艺吸收和效果转化主体”的阶段 ，应予实时调解 ，使企业在规则、政策中的定位与“科技立异主体”一致。 但在调研和讨论中也听到了一些差别意见 ，主要有两点： 第一点：虽然企业是立异主体 ，但主要照旧体现在需求提出、手艺验证、工业实现等 ，而不是手艺攻关自己 ，不像院所高校的科技职员主要就是研发手艺的 ，因此 ，没有须要把对院所高� ？萍贾霸钡恼哂玫狡笠�。 第二点：规则、政策限制的主要是国有企业的科技职员。而国企有着垄断资源 ，基本没有立异的动力 ，国企科技职员真正做研发的更少。对他们的激励、优惠缺乏须要性。 关于第一点。企业在科技立异的需求导向、数据驱动、手艺磨练、工业实现等环节的优势 ，确实是企业立异主体作用的主要体现 ，可是 ，这不料味可以轻视企业在原创性引领性科技攻关环节的不可替换的作用 ，更不料味可以抹杀企业科技职员在基础研究、手艺立异、工业立异等领域的创立性孝顺。事实上 ，2022年中国全社会研发经费投入3.09万亿 ，其中企业投入占比超75% ；中国新型研发机构凌驾2100家 ，60%以上设立于企业。作为“立异之城”的深圳更有“五个90%”：90%的研发职员、研发投入、专利、研发机构、重大科技项目都在企业 ，足以佐证。 关于第二点。中国的科技立异效果 ，无论是高不可攀的“天宫”、“神舟”、“慧眼”、“蛟龙”、“墨子号”、“悟空” ，照旧耳熟能详的高铁、航母、电网、大飞机、港珠澳大桥、量子盘算机 ，大多是国企铸就的“大国重器”� ；竦霉沂忠辗⒚鹘焙凸铱萍记敖钡目萍夹Ч� ，央企独吞鳌头 ，如2021年就占奖项总数的49%。专利和其他科技效果 ，国企也不遑多让 ，如国家电网公司虽属公用事业而非科创板块 ，但发明专利数却稳居天下第一、在全球也名列三甲 ，以至被称为“中国最大的科技集团”。对“卡脖子”要害手艺的焦点攻坚 ，“国家队”的主力军作用更是人所共见。可是 ，国有企业科技效果的转让机制受限 ，科技职员的待遇偏低、激励缺失 ，立异动力匮乏、主干人才流失等征象 ，在我们的调研中时有所闻。国有企业与民营企业、院所高校在科技立异上的“同期待遇”亟待兑现。 四、详细建议 一、在有关科技立异的执法、规则中完整表述企业的定位和作用。不但要明确企业在科技立异的需求导向、数据驱动、手艺磨练、工业实现等环节的主导作用 ，更要强调企业 ，特殊是重点领域央企、大型国企和头部民企在科技前沿、基础研究、薄弱工业、共性手艺的“原创性引领性科技攻关”、“建设重大科技立异平台”等环节的要害作用。 二、把国家有关部分对科技效果转让的划定（上述引文四） ，从“国家设立的高等院校、科研机构”扩展到“国有独资或控股的企业” ，包括（但不限于）：“可以自主决议转让、允许或者作价投资 ，不需报主管部分、财务部分审批” ，“转让、允许或者作价投资给国有全资企业的 ，可以不举行资产评估” ，“转让、允许或作价投资给非国有全资企业的 ，由单位自主决议是否举行资产评估”等。 三、把“转化法”及后续政策关于“职务科技效果完成人分享转让收益”的划定 ，从“国家设立的研究开发机构、高等院校”扩展到“国有独资或控股的企业” ，包括科技职员拥有“不低于10年的职务科技效果恒久使用权”等。 四、把对科技效果转化收益的小我私家所得税优惠政策（以股权形式获得的可以全免、以现金形式获得的可以减半（上述引文六和引文七）的适用规模 ，从“科研机构、非营利性研究开发机构、高等学校”扩展到“所有研究开发机构和企事业单位”。 ①引文一 ，《中华人民共和国增进科技效果转化法》 ，2015年8月29日天下人大常委会修订 ，第十九条、第四十二条等 ； ②引文二 ，《国务院关于印发实验《中华人民共和国增进科技效果转化法》若干划定的通知》（国发〔2016〕16号） ，2016年2月 ； ③引文三 ，国务院办公厅《关于抓好付与科研机构和职员更大自主权有关文件贯彻落实事情的通知》（国办发〔2018〕127号） ，2019年1月 ； ④引文四 ，科技部、生长刷新委、教育部、工业和信息化部、财务部、人力资源社会包管部、商务部、知识产权局、中科院《付与科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点实验计划》(国科发区〔2020〕128号 ，经中央深改委第十二次聚会审议通过) ，2020年5月 ； ⑤引文五 ，《国家税务总局关于增进科技效果转化有关小我私家所得税问题的通知》（国税发〔1999〕125号） ，1999年7月 ； ⑥引文六 ，《财务部、国税总局、科技部关于科技职员取得职务科技效果转化现金奖励有关小我私家所得税政策的通知》（财税〔2018〕58号） ，2018年5月 ； ⑦引文七 ，《财务部、国家税务总局关于将国家自主立异树模区有关税收试点政策推广到天下规模实验的通知》（财税[2015]116号） ，2015年10月。 (作者为九三学社第十三届中央委员、资源情形专门委员会副主任、增进手艺立异事情委员会副主任) 
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