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2018年天下两会对电力行业的影响剖析

  • 时间：2018-05-11
  • 泉源：国网能源研究院有限公司能源与经济供需研究所

1.经济增添目的淡化增速 ，质量优先。2018年政府事情报告将经济增速目的设定为“6.5%左右” ，与2017年目的持平 ，不再提及“在现实事情中争取更好效果” ，而是首次将城镇视察失业率和宏观杠杆率纳入预期目的。突出就业导向有助于合理设定增速目的 ，阻止因太过追求经济增速引发信贷和投资激动。“宏观杠杆率的基本稳固”正式被纳入政府事情目的 ，提防金融危害将是政府事情重点。

2.起劲财务力度削弱 ，财务支出结构优化。2018年预算赤字规模2.38万亿 ，与2017年持平 ，预算赤字率2.6% ，较2017年下调0.4个百分点 ，但思量到2017年财务超收部分结转至2018年安排支出 ，现实赤字率水平预计维持在3%左右。在赤字规模和减税降费约束下 ，财务支出越发强调“聚力增效”。2018年财务政策更注重支出结构优化 ，加大对三大攻坚战的支持 ，更多向立异驱动、“三农”、民生等领域倾斜。

3.钱币政策强调松紧适度 ，不再设定 M2增速目的。2018年钱币政策基调仍为稳健中性 ，相比2017年政府事情报告 ，这次更为强调“松紧适度” ，并不再设定M2和社会融资规模增速的详细目的 ，而是要求在管好钱币总闸门基础上“坚持合理增添”。在钱币内生性增强 ，钱币政策调控逐步向价钱型转变的配景下 ，M2的可控性变差 ，M2增速将逐渐淡出政策目的。别的 ，报告还指出“用好差别化准备金、差别化信贷等政策” ，增强信贷结构指导 ，支持实体经济。

4.供应侧刷新重在补短板和降本钱。2018年政府事情目的中 ，供应侧刷新仍居首位 ，着重突出了补短板和降本钱两点。详细包括六放纵措：一是生长壮大新动能；二是加速制造强国建设；三是继续破除无效供应；四是深化“放管服”刷新；五是进一步减轻企业税负；六是大幅降低企业非税肩负。在“三去”边际力度削弱的情形下 ，2018年供应侧结构性刷新的重心有所转变 ，主要集中在简政减税减费和生长壮大新动能上。

5.鼎力大举实验墟落振兴、区域协调战略。政府事情报告明确提出生长“互联网+农业” ，增添新增高标准农田8000万亩以上的要求 ，探索宅基地“三权”分置刷新。围绕区域生长 ，提出疏解北京非首都功效 ，高起点、高标准建设雄安新区 ，出台实验粤港澳大湾区生长妄想。2017年的“扎实推进新型城镇化”转变为“提高新型城镇化质量” ，再进城落户目的维持1300万人 ，城镇化与墟落振兴齐头并进。

6.以人为本 ，惠及民生。2018年的政府事情报告对就业、扶贫、收入、教育、医疗、住房、社保、生态情形等人民群众体贴的问题都有详细的要求和安排。体现出社会主要矛盾转变后政府事情重心的调解 ，怎样知足人民群众对优美生涯的需求将是本届政府的关注焦点。

两会中关于能源电力行业的主要看法

1.降低输配电价钱 ，减轻一样平常工商业电价肩负。政府事情报告特殊提出要降低电网环节收费和输配电价钱 ，一样平常工商业电价平均降低10%。现在 ，我国已在政府性基金、输配电价刷新等方面接纳了步伐 ，通过降低国家重洪流利工程建设基金和大中型水库移民后期帮助基金的征收标准、作废都会公用事业附加和工业企业结构调解专项资金、周全完成输配电价刷新审定事情。今年 ，预计国家将继续降低政府基金 ，同时可能接纳2次左右下调上网电价的政策；电网企业也将通过优化上网电量结构、增添市场化生意比重等方法 ，切实做好降电价事情。国家电网公司董事长、党组书记舒印彪体现,国家电网将贯彻落实好政府事情报告要求 ，进一步释放刷新盈利 ，减轻一样平常工商业电价肩负。

2.加速构建清洁能源生长系统。推进能源生产和消耗革命 ，构建清洁低碳、清静高效的能源系统 ，是打赢污染防治攻坚战、推动形成人与自然协调生长现代化建设新名堂的要害所在。我国是天下清洁能源装机和发电量最多的国家 ，但清洁能源消纳问题仍然突出。国家电网公司董事长、党组书记舒印彪提出要一连推进电网手艺升级和跨越生长 ，增强科技立异能力 ，使用新手艺增进新能源的生长。南瑞集团董事长奚国富提出,全球能源互联网助力构建新的电力系统 ，推动清洁能源的生长 ，要加大立异的投入 ，坚持立异驱动战略�；芗哦鲁げ芘噻籼岢鐾吵镄履茉春兔旱缜褰嗫⑿魃� ，增强电力需求侧顶层设计和手艺立异。同时 ，立异有利于新能源开发使用的相关政策。国网四川电力董事长石玉东提出加速特高压电网生长 ，把西南富厚的清洁能源运送到中东部负荷中心。明阳新能源投资控股集团董事长张传卫建议把海优势电开发列入为国家重大战略 ，知足新时代人民对优美生涯的大宗清洁能源的需求。

3.加速新能源汽车充电基础设施建设。政府事情报告中两次提及新能源汽车：“在智能制造方面推动新能源汽车生长”、“新能源汽车车辆购置税优惠政策再延伸三年 ，增进新能源汽车终端消耗”。与新能源汽车的生长速率相比 ，充电基础设施建设速率显着滞后 ，对消耗者的用户体验和新能源汽车的推广普及形成制约。北汽集团董事长徐和谊提出加速基础充电设施建设。浙江合众新能源汽车有限公司副董事长方运舟建议 ，在农村基础设施建设中增添充电桩设施 ，加大农村充电桩电费津贴 ，同时出台农村新能源购车津贴政策�；砉ご笱Ы鹕娇萍荚扒芪嶂魅卫睹霾�,上海汽车集团股份有限公司党委书记、董事长陈虹,江苏万顺机电集团有限公司董事长、党总支书记周善红,中能国电集团董事局主席王一莉指出,现在电动汽车使用的动力电池 ，主要是锂离子电池 ，凭证车载动力使用标准 ，当电动汽车电池的容量下降到额定容量的80%后就不宜继续使用。锂离子电池直接镌汰 ，一方面将造成资源的严重铺张 ，另一方面如接纳处置惩罚不当 ，将造成新的二次污染。建议进一步优化电池梯次使用津贴政策 ，建设动力电池接纳系统与准入机制 ，加速新能源汽车动力电池接纳执律例则制订。

4.增强农网建设 ，助力打好扶贫攻坚战。政府事情报告提出 ，今年要鼎力大举实验墟落振兴战略 ，推动农村各项事业周全生长 ，改善供水、供电、信息等基础设施 ，新建改建农村公路20万公里。要做到精准脱贫、脱真贫 ，切实提高城乡住民生涯水平 ，电力等基础设施建设必需走在前面。国家电网公司董事长、党组书记舒印彪建议进一步加大光伏扶贫力度 ，将光伏电站建设妄想更多向贫困地区倾斜 ，将对光伏的财务津贴优先用于支持光伏扶贫项目 ，使更多贫困群众受益；指导和支持国有企业施展专业手艺等综合优势 ，加大资金和资源投入 ，起劲加入光伏扶贫事情 ，在脱贫攻坚战中施展主力军作用。天下政协委员、云南省副省长岑岭建议把村级扶贫电站建设与贫困地区实验墟落振兴战略团结起来 ，通过村级扶贫光伏电站建设 ，为贫困村开展工业扶贫、生长整体经济、实现精准脱贫创立条件。

5.鼎力大举推进电力企业混淆所有制刷新。政府事情报告中指出 ，要深化国有资源投资、运营公司等刷新试点 ，继续推进国有企业优化重组和央企股份制刷新 ，推动国有资源做强做优做大。稳妥推进混淆所有制刷新。在陆续召开的2018年度事情聚会上 ，电力、石油、自然气、铁路、民航、电信、军工等七大领域央企纷纷明确了混改妄想。其中 ，电力企业2018年的混改力度最大、涉及面最广。现在已有国家电网、南方电网、中国华能、中国华电、国家电投集团、三峡集团、国家能源集团、中国电力建设集团8家央企提出了2018年混改事情安排。

6.增强能源电力领域“一带一起”国际合作。政府事情报告中指出 ，要推进“一带一起”国际合作。扩大国际产能合作 ，发动中国制造和中国服务走出去。能源电力领域的合作是“一带一起”建设的主要内容。现在海内火电装机过剩 ，“一带一起”沿线国家电力等能源保存显着的供应缺口 ，“一带一起”国家的能源电力工程投资、设计以及施工保存重大潜力。要在“一带一起”的配景下 ，施展中国在能源资源、科技立异等方面的优势 ，增强能源互联互通 ，推动相关工业更好地“走出去”。

7.推进能源消耗革命 ，鼎力大举推进电能替换。推进能源生产革命 ，要鼎力大举生长新能源 ，这是提高我国非化石能源比重的一定选择。推进能源消耗革命 ，要鼎力大举实验电能替换。电能在终端能源消耗中的比重每提高1个百分点 ，我国单位GDP能耗就可下降3个百分点 ，提高电能消耗比重可有用提升我国综合能效。天齐锂业股份有限公司董事长蒋卫平指出鼎力大举生长电力清洁能源 ，实验“以电代煤”的电能替换政策 ，改变目今不对理的经济增添方法和能源生长现状。天下政协委员、河北省政协副主席卢晓光建议 ，建设以电代煤可一连生长机制 ，增进北方冬季清洁取暖和。湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教授周洪宇建议沿长江重新划定南北供暖分界线。为阻止重走北方供暖引发雾霾等破损情形的老路 ，建议国家在妄想建设南方集中供暖事情时 ，起劲思量使用核能、太阳能、浅层地温能等新型清洁能源。天下政协委员任亚平指出 ，加速推进北方地区清洁取暖和已经具备坚实基础 ，北方地区资源优势显著 ，电力较量富余 ，可以因地制宜接纳相宜的清洁供暖战略。天津大学副校长张凤宝提出加大电能替换力度 ，推进实验再电气化战略。

未来电力行业生长趋势

1.电力企业生产谋划压力增大。天下发电使用小时数同比一直降低 ，加之原质料价钱处于近几年的高位 ，发电本钱难以有用向外疏导 ，发电企业效益承压。售电侧刷新、铺开增量配电网营业和发用电妄想、输配电价刷新等一系列刷新步伐为电网建设运营带来新的挑战 ，电网企业的功效定位、收益机制、盈利模式都爆发了转变 ，谋划压力增大。从发电企业来看 ，要通过手艺前进促使发电本钱下降 ，通过增强运营管理 ，强化本钱资金管控 ，提高生产效率。从电网企业来看 ，要通过管理提升和手艺立异降低谋划和运行本钱 ，探索新的谋划模式和生长业态 ，提升谋划能力水平和供电服务质量。从政府层面来看 ，应思量电力行业历史遗留和交织津贴等因素 ，合理审定输配电价水平 ，增进电力行业康健有序生长。

2.再电气化引领能源清洁化生长。实现能源转型 ，构建新型能源系统 ，基础途径是再电气化。从能源生产环节看 ，通过转化为电能加以使用的新能源将替换古板化石能源。从能源消耗环节看 ，电能将替换煤炭、石油等终端化石能源。通过再电气化知足种种用能需求 ，提升整体能源使用效率 ，将成为生爆发涯方法厘革的常态。随着再电气化的深入推进 ，以电为中心、以电网为基础平台的能源生长名堂将日益凸显。加速建设以特高压为主干网架的顽强智能电网 ，打造新一代电力系统 ，构建统一电力市场 ，完善市场机制 ，是推进我国能源生产和消耗革命 ，增进能源清洁转型的战略选择。

3.新能源汽车在政策帮助和手艺前进的“双轮驱动”下快速生长�；谀茉辞寰病⑶樾伪；ぁ⒅圃烨抗乃剂� ，新能源汽车工业未来仍是我国的战略性新兴工业 ，是国家重点支持生长工具。现在我国新能源汽车的生长政策相对较量健全 ，未来会更为系统 ，将在动力电池研发、动力电池接纳、生产本钱差价津贴、购置税减免、通行权予以优先等方面给予政策支持。在系统性的政策支持下 ，我国新能源汽车保有量将一连增添 ，原油消耗增添和对外依存度逐步下降 ，为包管我国能源清静施展起劲作用。

4.电力体制刷新进一步深化 ，电力市场系统一直完善。我国将通过输配电价刷新、市场化生意和减税降费 ，降低实体经济用电本钱。一方面 ，一连完善输配电价机制 ，稳妥推进电价刷新 ，开展竞价上网和输配电价刷新试点 ，推进销售电价分类刷新 ，完善水电、核电及可再生能源发电定价机制。另一方面 ，大幅提高电力市场化生意规模。一连完善中恒久电力生意机制 ，进一步推进电力辅助服务市场建设 ，起劲稳妥推进电力现货市场建设试点 ，规范电力市场生意行为 ，加速推进配售电刷新 ，完善增量配电营业刷新试点配套政策 ，增强售电侧市场规范与指导。




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