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缺少政策的长效性——新能源树模都会建设还需加把劲

  • 时间：2018-06-06
  • 泉源：中国能源报

2015年，81个新能源树模都会中新能源最终消耗占都会（市区、园区）能源消耗的比例凌驾国家能源局设定目的的也只有24个都会，不到新能源树模都会数目的一半。并且，这24个都会在2014年到2017年之间并没有出台明确的配套政策以支持新能源应用推广。

2014年1月18日，《国家能源局关于宣布建设新能源树模都会（工业园区）名单（第一批）的通知》的文件宣布，意图从整个都会角度综合推动新能源在更高条理的生长，这对中国新能源久远生长，以致中国能源结构大转型、生态文明建设、绿色生长等都可能具有深远影响，意义不可谓不重大。但现在来看，这些新能源树模都会的行动力度和内容还需进一步强化、优化。

在《通知》宣布后，许多被列入国家新能源树模都会名单的都会地方政府纷纷出台响应的支持政策。据不完全统计，新能源树模都会在2014年至2017年时代宣布的相关配套政策文本样本共有104份。如甘肃省敦煌市体例了《敦煌100%可再生能源使用都会妄想》《敦煌十三五新能源生长妄想》和《敦煌新能源都会生长妄想（2016—2020年修编）》，设定在“十三五”时代实现“两大基地、四个都会”的生长目的，起劲打造100%可再生能源都会。合肥市在《合肥市人民政府关于增进光伏工业一连康健较快生长的若干意见》文件中，提出基于对光伏企业、工业集聚、企业合作、工业转型、手艺立异以及产品管理的支持来加速光伏工业制造端的生长；同时强调完善光伏发电津贴政策、实验各项应用工程、建设“互联网+”智慧能源平台、开展碳排放生意以及光伏电站资产证券化试点等多项支持内容，以增进光伏的推广应用。

在新能源推广应用的历程中，有的都会拥有强盛的综合生长能力，可以“跳出能源生长新能源”。许多新能源树模都会将漫衍式新能源的应用与其他行业领域相团结，如光伏修建一体化、“光伏+”、“+光伏”等模式。在81个新能源树模都会中，有11个都会出台了有关支持绿色修建或可再生能源修建生长的政策文件。

但新能源都会建设的自动性还需进一步提高，各个新能源树模都会的事情也狼籍不齐。依据对81个新能源树模都会2014年到2017年出台的与新能源都会建设相关政策举行统计的效果，可以发明，新能源树模都会出台的配套政策主要形式包括“妄想妄想”“通知”“意见”“步伐”和“计划”等。在这些政策形式中，“通知”所占有最高比重，抵达60.6%，其次是“意见”（14.4%），“妄想妄想”（10.6%）和“计划”（11.5%），“步伐”所占比例最低，只有2.9%。新能源树模都会地方政府出台的相关支持政策自动性、力度都还需要进一步增强。

新能源树模都会出台政策的时间漫衍也很是不平衡、缺少政策的长效性。81个新能源树模都会绝大大都配套政策的宣布主要集中于2014年，即国家能源局正式宣布第一批新能源树模都会名单之后，随后政策总数泛起出波动性下降的趋势；纵然2016年泛起一次小岑岭，但随后的2017年又泛起下降。另外，出台政策的新能源树模都会也体现出严重的“冷热不均”。所统计到的104件新能源树模都会配套政策文件仅仅涉及到37个树模新能源都会，其中安徽省合肥市以18个政策文件位列首位；可是，有高达44个新能源树模都会没有查找到对相关新能源应用和生长等方面的支持政策。

新能源都会建设事情的重点保存误差，结构尚需优化。新能源树模都会地方政府保存许多政策目的，并且这些政策目的具有偏好排序。就新能源领域来说，新能源树模都会生长新能源的目的可以归纳综合为：着重生产供应的新能源工业生长和着重终端需求的新能源应用推广两个方面。着重生产供应的新能源工业生长对这些都会的GDP、产值、就业、手艺立异具有很高而又直接的价值，可以提高都会竞争力；着重终端需求的新能源应用推广可以优化都会能源结构、改善生态情形等，可以提高都会住民的生态情形福利和宜居水平。可是，相对着重生产供应的新能源工业生长，着重终端需求的新能源应用推广给这些都会带来的生态情形价值具有公共物品和外部性，都会地方政府举行新能源应用推广在理论上保存内在激励缺乏、起劲性不高的限制。

同时，国家能源局关于新能源树模都会也执偾划定了2015年的最终消耗比重目的，划定2015年相关都会新能源最终消耗占都会（市区、园区）能源消耗的平均比例为10.75%。但在2015年，81个新能源树模都会中新能源最终消耗占都会（市区、园区）能源消耗的比例凌驾这个平均值的也只有24个都会，不到新能源树模都会数目的一半。并且，这24个都会在2014年到2017年之间并没有出台明确的配套政策以支持新能源应用推广。

新能源树模都会建设应逾越能源领域的局限，通过更综合的生长新能源，提高新能源在都会中的渗透力、整协力�；谎灾�，要不但为新能源的周全协调生长提供强盛动力和优异机制，还要为中国未来怎样进入后化石能源时代的能源领域方法以致都会运行提供探索性履历。总体来看，新能源行业生长尚处于初级阶段，尚有重大生长潜力、优势还没有展现和获得充分的觉察与熟悉；而新能源都会建设的响应体制机制还不太健全。以是，新能源树模都会建设还需要更多的起劲。




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